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关于对市政协十三届一次会议第189号提案的答复

作者:泰安市水利和渔业局 来源: 日期:2018-01-16 10:01:00
 市食药局:

    4月28,我局收到了政协十三届一次会议189号提案《关于对食品安全监管的建议》,我们认真学习了提案内容,并就有关建议进行了充分讨论,现答复如下:

近年来,按照市委、市政府和上级业务部门工作部署要求,我局高度重视水产品质量安全工作,严格履行部门监管职责,建立健全组织机构,完善体制机制,强化各项监管措施落实,积极推进现代渔业建设,努力构建完善的质量保障体系,圆满完成了各项工作任务,水产品质量稳步提升,2016年产地水产品抽检合格率100%为推动全市渔业经济持续发展打下了良好基础。有关情况汇报如下:

一、全市渔业概况

全市现有大中型水库16座,小型水库654座,各类水域面积约45万亩。其中,省内第二大淡水湖东平湖常年水面25亩。另有螭霖鱼这一泰山特有物种,资源特色优势非常明显。目前全市有渔业及涉渔乡镇11个,渔业村82个,渔业户4.18万户,人口16.4万人。主要养殖品种有鲤鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼、乌鳢、河蟹、大青虾、泰山螭霖鱼、黄颡鱼、甲鱼等10余个品种。近年来,全市渔业工作紧紧围绕促进渔业增效、渔民增收的目标,以现代渔业建设为核心,全面提高渔业发展质量,取得了较好成效,水产品质量稳步提升。2016年全年增养殖面积42.04万亩,完成水产品产量9.25万吨,实现渔业总产值17亿元,渔民人均收入2万元。

二、全市水产品质量安全工作开展情况

    1、加强组织领导,强化责任落实,不断健全工作机制

一是健全组织领导机构。年初召开全市水产品质量安全工作专题会议,明确全年水产品质量安全工作任务和重点,制定年度水产品质量安全专项整治方案和监督抽检计划方案,成立了水产品质量安全工作领导小组,设立了水产品质量安全工作办公室,明确了工作联络员、公布了监督联络电话,形成了主要领导亲自抓、分管领导靠上抓,属地领导具体抓,层层抓工作落实的工作机制。

二是健全目标责任体系。联合市食安办印发了《2016年度县市区经济发展综合考核食品药品抽检合格率考核细则的通知》、市局下发了《2016年全市水利渔业工作考核办法(试行)》通知,将水产品质量安全工作列入年度考核重要内容;各县、乡、养殖户也逐级落实了责任,责任体系进一步完善,构建了监管部门各负其责,企业负主体责任的水产品质量安全责任体系。

三是健全工作制度。制定并下发了质量安全工作制度,从工作职责、会议制度、综合协调、宣传培训、日常监管、信息上报、奖惩机制、年度考评、责任追究、事故处理等16项内容,进行了规范。

四是健全应急预警处置体系。制定印发了《泰安市水产品质量安全事故应急预案》,完善了我市应对突发水产品质量安全事故的应急体系和运行机制,规范和指导应急处理工作,有效预防、积极应对、及时控制水产品质量安全事故,高效组织应急处置工作,最大限度地减少水产品质量安全事故的危害,保障公众身体健康与生命安全,维护正常的社会经济秩序。

五是不断完善基层水产品质量监管网络。对全市6个县市区的基层水产品质量监管机构进行了调查,83个涉渔乡镇级依托其他机构建立的水产品质量监管综合机构,县乡编制人数222人,实有兼职工作人数29人,其中东平县共建立乡级水产品质量协管组织9个,78个渔业村共配备村级水产品质量安全协管员33,负责本村水产养殖产品质量监管,构筑起了纵向到底、横向到边、反应敏捷、全面覆盖的重点渔区水产品质量安全生产监管组织网络。

六是健全企业诚信体系。继续实行生产单位诚信经营和“黑名单” 制度,规范、督促生产单位建立养殖诚信档案,从许可、规范用药、健康养殖、营销索证索票、服务承诺等8项内容接受社会的监督。

七是加大财政投入支持力度。积极向市财政争取支持,2016年共投入监管资金26万余元,用于水产品质量监测、教育培训等,保证了全年水产品质量监管工作的顺利完成。

 2、突出监管重点,加大执法力度,各项措施不断落实

一是扎实开展水产品质量安全专项整治活动。制定了水产品质量安全专项整治活动方案,整治活动重点任务主要有苗种生产管理、诚信体系建设、隐患排查整顿、执法监督检测、标准化养殖等。2016年,共检查生产经营企业31家,出动执法人员97人次,查处问题8家,责令整改8家,突出问题主要是生产、用药、销售三项记录不够完整,饲料、渔药等投入品存放不够规范,针对这些问题,现场提出了限期整改意见,并责令县级渔业主管部门督导落实,整改企业已按期对生产记录进行了补充完善。

二是认真落实监督抽检制度。按期完成了农业部、省级、市级年度抽检任务,产地监督抽检合格率为100%。在抽检过程中,渔政执法人员对企业的生产日志、用药、销售三项纪录进行了检查,对养殖企业投入品管理存放不规范、生产日志和销售记录不完整等行为,提出了整改意见,并责令县级渔业主管部门督查整改落实情况,规范了监督抽检行为。

三是加强部门联动,开展渔用投入品专项整治活动。2015-2016年已连续2年联合市食安办、畜牧等部门开展了全市2016年渔业投入品专项整治行动,对全市渔用饲料、渔用兽药进行专项检查,严厉打击无证经营渔药、饲料和无证生产水产苗种,在渔药、饲料经营和水产生产环节中经营和使用违禁药物和违法添加滥用食品添加剂行为。活动结束后,联合督查组对各县投入品专项整治工作进展情况了进行了重点督查,从督查情况看,各县均制定了专项整治方案,成立了领导小组,细化了工作任务,开展的自查和联合执法检查,形成了较为完备工作资料,取得了明显的效果。

四是开展产地准出试点,探索质量追溯体系建设。为探索创建科学、高效的水产品产地准出和追溯管理机制,我们制定了产地准出试点和质量追溯试点工作方案,在东平和肥城开展试点,主要内容是落实主体责任、健全质量管理制度、开展质量检测、完善生产记录和销售记录等,试点县规范养殖单位均健全了追溯内容,基本实现了养殖产品可追溯。今年我们利用农产品质量安全示范县项目建设追溯平台, 扩大追溯点建设 ,争取更多的养殖单位开展追溯。

    五是强化宣传培训,营造良好氛围。2016426-28日,市局在东平县举办了2016年全市水产品质量安全培训班。邀请了山东农业大学动物科技学院王慧教授等知名专家就水产品质量安全与健康养殖安全用药、新《食品安全法》宣贯等相关知识进行了解读和授课,全市共计70余人参加了集中培训。通过培训,显著提高了参训人员质量安全意识和业务水平。616-7月2举办了“尚德守法  品牌共建  全面提升食品安全法治化水平”食品安全宣传周活动邀请专家深入养殖基地进行技术指导、宣传周期间共发放宣传材料4600余份,指导培训35场次,指导培训690人次,服务渔民群众1300余人次,普及了食品安全科普知识,增强了消费者和养殖生产者的法律意识、主体责任意识和诚信意识。

    六是继续推进“三品一标”认证,加强证后监督管理。全市共获得“三品一标”认证基地24个,品种32个,面积30余万亩,产量3万吨。其中国家地理标志水产品认证3个,分别是泰山螭霖鱼、东平湖大青虾和东平湖鲤鱼;有机产品认证2个,分别是新泰东周水库的鲢鱼和鳙鱼;无公害农产品认证基地21个,认证产品27个,总认证面积占全市渔业总养殖面积的67%对逾期的东平金宏水产养殖合作社等四家企业进行了复查换证,开展了无公害渔业产品和地理标志产品综合检查,强化了企业品牌自律意识,规范了标志使用行为,切实维护了“三品一标”渔业产品的品牌公信力。

     问题与打算

虽然我市水产品质量安全工作取得了一定成效,但也存在一些问题和不足:

一是水产品质量安全监管面广量大,监管力量和资金投入不足,检测体系不够完善,市级没有承担水产品检测任务的质检中心。

二是渔业资源衰减、外来物种入侵、环境污染等问题依然存在,严重影响了水产品质量。

三是运输环节监管难度较大。市政府“三定方案”职责虽已明确,但缺乏有效法律依据,没有相关的法律、法规及配套措施和手段,难以保证运输环节水产品安全无添加。  

    下一步我们将按照九三学社市委关于对食品安全监管的建议,继续认真履行好职责,严格落实主体责任,加大执法监管力度,强化各项措施落实,主要开展以下工作:

    一是按照省海洋与渔业厅、市食安办工作要求,进一步加大养殖环节水产品质量安全监管力度,开展水产品专项整治、质量监测、产品认证,稳步提升水产品质量安全水平。

二是深入开展执法检查活动,重点开展县级日常巡查和市级专项检查,对存在质量风险隐患的重点区域、重点企业加大执法检查力度,最大限度降低风险隐患。

三继续推进社会共建共治。开展宣传培训教育,指导和引导生产、消费行为,发挥食品安全专家和监督员的作用,动员社会力量参与监管。

四是强化责任落实,落实考评机制,按照考核工作方案,通过以考促管的原则,量化各项关键指标,督促水产品质量安全形势持续稳定向好发展。

 

 

泰安市水利和渔业局

2017522